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【摘要】 十年醞釀，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，我國第一部資產(chǎn)評估基本大法出臺，結束了我國資產(chǎn)評估行業(yè)長久以來無法可依、無法可循的的尷尬處境，同時激發(fā)了資產(chǎn)評估行業(yè)新活力，開啟了資產(chǎn)評估行業(yè)法制新時代。

【關鍵字】 資產(chǎn)評估法  新法出臺  顯示意義

一、資產(chǎn)評估法的出臺背景

1896年，穆恩·約翰和楊·威廉在美國創(chuàng)建了美國評估公司，成立了世界上最早的專業(yè)評估公司。

進入20世紀以來，隨著商品經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是第二世紀大戰(zhàn)后，全球進入了一個長期冷戰(zhàn)與和平建設時期，資產(chǎn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來，資產(chǎn)評估作為一個獨立完整的中介行業(yè)也開始逐漸被國際社會及各經(jīng)濟組織認可。

于1981年國際評估準則委員會成立，并于1985年頒布了《國際評估準則》，而后美國、英國等歐美國家也相繼出臺本國的資產(chǎn)評估法則，這給資產(chǎn)評估的發(fā)展奠定了有力的基礎。

1989年由國家國有資產(chǎn)管理局下發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動必須進行資產(chǎn)評估的若干規(guī)定，這是我國第一個提到評估問題的政府行文件。1990年成立了資產(chǎn)評估中心，從而激發(fā)了人們從事資產(chǎn)評估行業(yè)。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，在加上行業(yè)多頭管理、評估市場人為分割、多種行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國有產(chǎn)權交易、土地征用、房屋拆遷等領域出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、交易價格顯失公平、資產(chǎn)所有者權益受損、法律責任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評估法。我國從事資產(chǎn)評估專家及各部門亦深覺問題的嚴重性及迫切性，所以組建專門的研究小組提議并促進《資產(chǎn)評估法》的建立。十年砥礪，2016年7月2日全國人民代表大會常務委員會發(fā)布了《中國人民共和國資產(chǎn)評估法》，自2016年12月1日起實施。自此，資產(chǎn)評估行業(yè)結束了長久以來無法可依的尷尬處境，這是一個歷史性的晉升。

二、資產(chǎn)評估法對行業(yè)及從業(yè)人員的影響

（一）給予了資產(chǎn)評估行業(yè)的新活力

《資產(chǎn)評估法》出臺無疑是為資產(chǎn)評估奠定了一個新的起點、新的活力，確定了資產(chǎn)評估在市場經(jīng)濟中的法定地位。在科學技術、經(jīng)濟實力鵬發(fā)的時代，資產(chǎn)評估在發(fā)展的潮流中亦起不可磨滅的作用，而資產(chǎn)評估法的確立也是順應時代的潮流的需要，越來越多的行業(yè)需要資產(chǎn)評估，在這科學、文明、法治的社會，能約束行業(yè)、個人行為除了自身的道德修養(yǎng)，更重要的是來自法律的束縛，一個行業(yè)健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開“明文規(guī)定”；在資產(chǎn)評估法的起草起草工作自始至終由全國人大常委會主導，這說明了國家政府對本行業(yè)的重視及其正確的認識。

（二）降低了資產(chǎn)評估行業(yè)的準入門檻

《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，“評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員。評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別?！薄熬哂懈叩仍盒？埔陨蠈W歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。”

相對于之前的《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試報名管理辦法》，《資產(chǎn)評估法》的效力高，放寬了評估師的考試條件，具有高等院校?？埔陨蠈W歷的公民即可報考，降低了資產(chǎn)評估行業(yè)的準入門檻。隨著行業(yè)要求標準的降低及就業(yè)渠道的開發(fā)，從事資產(chǎn)評估行業(yè)的人員也會隨之增多，但是機遇與挑戰(zhàn)總是并存的，準入門檻的降低，評估師及從業(yè)人員的能力、素質是否能經(jīng)得起時間的考驗及評估業(yè)務和考核，這也是一個值得深究的問題。

三、資產(chǎn)評估法出臺的現(xiàn)實意義

（一）彌補了資產(chǎn)評估行業(yè)基本法的空白

自資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展以來，一直缺少一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法，沒有確切的法律地位，其評估行為依據(jù)不足。資產(chǎn)評估法的問世，填補評估行業(yè)無法可依的歷史空白，為評估行業(yè)今后科學發(fā)展奠定法律基礎。該法律的實施，對資產(chǎn)評估在經(jīng)濟活動中的公信力給予了更高的期望及更高的要求。

（二）規(guī)范了資產(chǎn)評估行業(yè)行為，明確了評估師及從業(yè)人員的權利與義務

資產(chǎn)評估法的出臺很大程度上規(guī)范了資產(chǎn)評估行業(yè)的行為，評估行業(yè)可以按照專業(yè)領域依法設立行業(yè)協(xié)會，實行自律管理，并接受有關評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督；評估法放寬了對從業(yè)的要求，使得更多的人才愿意進入資產(chǎn)評估行業(yè)，同時明確了評估師及從業(yè)人員的權利與義務，哪些行為可為哪些行為不可為，給出了法律性的確定。更進一步地闡明了評估機構及評估人員的法律責任及履行義務，對違法違規(guī)的評估行為加大了懲罰力度，對評估行為的要求更加嚴格與細致，界定了各法律主體的權、責、利，強化了評估行為的法律責任。評估機構及其評估人員依法開展業(yè)務，受法律保護，也受法律約束。這也有利提升評估機構及其評估人員的的風險防范意思及法律意思，促使其提高職業(yè)道德素養(yǎng)、加強工作能力及執(zhí)業(yè)水平，從而更好地保護社會公共利益，促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

（三）保護資產(chǎn)評估當事人合法權益和公共利益，防止國有資產(chǎn)的流失

隨著全面深化改革的步伐，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉讓、并購、重組、股權交易頻繁，資產(chǎn)評估作為參與整合的一方，借以自身專業(yè)的評估知識與實踐，為市場交易各方提供價值尺度及價值信息，促進資產(chǎn)評估在市場中合理、合法、客觀、公正的進行，保障證券市場、資本市場的有效運轉發(fā)，防止國有資產(chǎn)評估的流失、社會公共利益受損。

《資產(chǎn)評估法》的出臺與實施，堅定了評估機構及其評估人員的從業(yè)信心，為評估行業(yè)注入了新鮮的活力，評估行為有了法律的支撐；雖然新法上陣評估行業(yè)會遇到很多艱難阻擾，但是相信在各方的努力下，一定會創(chuàng)建一個優(yōu)良的從業(yè)環(huán)境，促進評估行業(yè)往法制化、專業(yè)化、科學化、多元化、國際化方向穩(wěn)健發(fā)展，以法律為準繩，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。